《關(guān)于進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評(píng)效力 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的通知(征求意見稿)》在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上公開征求意見。
征求意見稿表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯區(qū)。近年來，“放管服”改革不斷推進(jìn)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作實(shí)施的同時(shí)，部分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評(píng)效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。
在新形勢(shì)下和新要求下，生態(tài)環(huán)境部起草了《關(guān)于進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評(píng)效力 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的通知(征求意見稿)》。
需要重點(diǎn)說明的是，部分園區(qū)不再要求單獨(dú)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作;探索規(guī)劃環(huán)評(píng)審查與“三線一單”銜接;推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)高質(zhì)量完成前提下的項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡化;規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容與“三線一單”充分銜接;加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，保障項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡化;探索環(huán)評(píng)與排污許可工作的銜接;明確規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化作用;夯實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任;加強(qiáng)后續(xù)管理、監(jiān)管和指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量和效力提升。
征求意見稿中一些需要?jiǎng)澲攸c(diǎn)的內(nèi)容包括：
1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)系到審批決策，關(guān)系到入園建設(shè)項(xiàng)目。
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的責(zé)任主體，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。
比如不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目;督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控工作;統(tǒng)籌安排園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;提出節(jié)能減排的優(yōu)化方案等。
3、落實(shí)排污許可證全覆蓋工作部署，調(diào)查評(píng)價(jià)園區(qū)主要污染情況，做好規(guī)劃、評(píng)估和優(yōu)化、建議工作。
比如深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱及污水處理、中水回用及配套
管網(wǎng)、一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性;強(qiáng)化易燃易爆、有毒有害物質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。
4、關(guān)于深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，要求強(qiáng)化分類調(diào)整和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力的監(jiān)管。
其中值得注意的是，關(guān)于入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整等改革試點(diǎn)——征求意見稿表示【對(duì)依法已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見被采納落實(shí)的國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可在本通知印發(fā)兩年內(nèi)探索推進(jìn)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革試點(diǎn)工作】。
重點(diǎn)是落實(shí)本通知第十六條簡化要求的基礎(chǔ)上針對(duì)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表分別降低一個(gè)評(píng)價(jià)類別開展試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要滿足幾個(gè)條件——
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定，園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全且近 5 年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件;根據(jù)省級(jí)人民政府要求對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已明確不能納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革的重污染行業(yè)及“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)突出行業(yè)清單。
5、加快推動(dòng)信息化建設(shè)和成果共享。每年11月底前將行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
6、本通知自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14 號(hào))同時(shí)廢止。
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